La mise en œuvre de la gestion des licences d'exportation pour certains produits sidérurgiques est propice à la régulation des activités d'exportation.

Le 12 décembre, le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes ont conjointement publié l'annonce n° 79, décidant de mettre en œuvre la gestion des licences d'exportation pour certains produits sidérurgiques à partir du 1er janvier 2026. C'est la première fois que la Chine met en œuvre un tel système depuis qu'elle a aboli le système de gestion des licences d'exportation d'acier en 2009, il y a 16 ans. En réponse à cette politique, Chen Leiming, président exécutif et secrétaire général de la China Metal Materials Distribution Association, a immédiatement accordé une interview à China Metallurgy News et a fourni une interprétation de la politique.
Reporter de China Metallurgy News : Pourquoi mettre à nouveau en œuvre le système de gestion des licences d'exportation après 16 ans ?
Chen Leiming : Il s'agit d'une mesure nécessaire pour faire face aux multiples défis auxquels l'industrie sidérurgique chinoise est actuellement confrontée.
Les données montrent qu'au cours des 11 premiers mois de cette année, les exportations d'acier de la Chine ont atteint 107,7 millions de tonnes, soit une augmentation de 6,7 % en glissement annuel. Le total annuel devrait dépasser le pic historique de 112 millions de tonnes en 2015. Cependant, derrière ce chiffre record se cachent des contradictions structurelles. Au cours du premier semestre de cette année, les exportations d'acier de la Chine ont atteint 58,15 millions de tonnes, soit une augmentation de 9,2 %. sortie
Le prix moyen était de 699,3 dollars par tonne, en baisse de 10,3 % en glissement annuel ; la valeur des exportations a atteint 40,66 milliards de dollars, en baisse de 2 %. Parallèlement, le volume des exportations de produits primaires à faible valeur ajoutée a grimpé en flèche. Au cours du premier semestre de cette année, la Chine a exporté 5,89 millions de tonnes de billettes d'acier, soit trois fois plus que la même période de l'année dernière, mais le prix moyen à l'exportation a chuté de 15,3 %. Plus grave encore, le nombre de cas de frictions commerciales subis par l'industrie sidérurgique chinoise a considérablement augmenté. Depuis 2024, l'industrie sidérurgique chinoise a été confrontée à plus de 50 cas de mesures antidumping. Ce modèle d'« exportation en quantité pour compenser le prix » n'augmente pas seulement la consommation d'énergie et les émissions de carbone, mais déclenche également facilement davantage de frictions commerciales internationales.
En fait, la 79e annonce n'est pas une politique isolée ; elle est étroitement liée à une série de politiques récentes de l'industrie sidérurgique. Le « Plan de travail pour la stabilisation et la croissance de l'industrie sidérurgique (2025-2026) » publié en septembre stipule clairement qu'il est nécessaire de renforcer la gestion des exportations de produits sidérurgiques, de maintenir l'ordre de la concurrence à l'exportation et d'optimiser la structure des exportations d'acier. La 79e annonce est précisément la mesure spécifique pour mettre en œuvre cette exigence. La 79e annonce stipule également : « Pour les autres questions non couvertes ici, elles seront mises en œuvre conformément à l'annonce du ministère du Commerce et de l'Administration générale des douanes n° 65 de 2024 », garantissant la continuité et la stabilité de la politique.
Journaliste de China Iron and Steel News : Quels produits sidérurgiques seront soumis à un contrôle clé ?
Chen Leiming : Selon la 79e annonce, les produits sidérurgiques soumis à la gestion des licences d'exportation impliquent 300 numéros de marchandises douanières, couvrant l'ensemble de la chaîne industrielle, des matières premières aux produits finis. Parmi les catégories spécifiques, on trouve les matières premières et les produits primaires, notamment la fonte brute non alliée, les matières premières d'acier recyclé, la poudre d'acier, etc. ; les produits intermédiaires, notamment les billettes d'acier à section rectangulaire, les billettes de dalles de coulée continue, etc. ; et les produits finis, notamment les bobines laminées à chaud, les bobines laminées à froid, les produits revêtus, etc.
Il est à noter que la procédure de demande de licence exige clairement que les opérateurs de commerce extérieur demandent la licence sur la base du contrat d'exportation de marchandises et du certificat de contrôle qualité délivré par le fabricant. Cette réglementation fait du contrôle qualité des produits une condition préalable à l'exportation, ce qui contribue à améliorer la qualité et la réputation des produits sidérurgiques chinois dès la source.
Journaliste de China Iron and Steel News : Comment la nouvelle politique affecte-t-elle l'industrie sidérurgique ? Que doivent faire les entreprises sidérurgiques ?
Chen Leiming : Cette politique a une signification positive pour le développement à long terme de l'industrie sidérurgique.
Premièrement, elle contribue à freiner l'exportation désordonnée de produits à faible valeur ajoutée. Le phénomène d'une forte augmentation des exportations de billettes d'acier mais d'une baisse des prix au cours du premier semestre de cette année montre que certaines entreprises en sont encore au stade primaire de la concurrence par les prix. Grâce à la mise en œuvre du système de gestion des licences d'exportation, le coût de conformité pour l'exportation de produits à faible valeur ajoutée augmentera, forçant ainsi les entreprises à ajuster leur structure de produits.
Deuxièmement, elle aide les entreprises à faire face aux barrières commerciales internationales. Cette politique peut guider les entreprises à optimiser l'implantation des marchés d'exportation, à réduire la dépendance à l'égard des marchés traditionnels qui ont mis en œuvre des taxes antidumping élevées et à développer les marchés émergents en Afrique, en Amérique latine, etc.
Troisièmement, elle aide à promouvoir les entreprises à accélérer la transformation verte. Cette année est la première année où l'industrie sidérurgique a été incluse dans le marché national du carbone, et c'est également la période de transition critique avant que l'UE ne prélève officiellement des taxes carbone dans le cadre du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF). Cette politique aidera les entreprises à accélérer la transformation verte.
Pour les entreprises sidérurgiques, elles doivent s'adapter activement à la nouvelle politique et la mettre en œuvre. Premièrement, elles doivent comprendre rapidement le répertoire spécifique des produits inclus dans la gestion et préparer le contrat d'exportation et le certificat de contrôle qualité et autres documents de demande à l'avance. Deuxièmement, elles doivent augmenter les investissements en recherche et développement pour développer des produits sidérurgiques haut de gamme et écologiques. Enfin, elles doivent établir un système complet de gestion de la qualité. Les exigences pour la demande de licence incluent la fourniture d'un certificat de contrôle qualité. Il ne s'agit pas seulement d'une exigence de conformité, mais aussi du fondement de l'amélioration de la compétitivité des produits et de la valeur de la marque.